9月27日下午，浦東合慶，一戶人傢的客廳裡，以 黃媽媽 的身份聞名全市的村民黃月琴，第一次見到市委書記韓正。她用浦東本地話同市委書記聊天，客廳主人則對韓正指指自傢窗戶： 本來我們這個窗是不開的，開瞭臭氣進來放不出去。現在，我們日夜都開著。
一扇窗的打開，背後是一片土地的重塑。兩年前，正是從合慶開始，上海啟動一場聲勢浩大的環境綜合整治 攻堅戰 ，並將 補好短板 作為連續兩年的市委一號課題。這場以 拆違 為標志的行動，用近乎全城動員的方式，向城市肌理深處的痼疾開刀，並試圖破解沉淀多年的歷史遺留問題。
兩年來，通過三輪生態環境綜合整治，推動全市面上拆除違法建築1.5億多平方米。目前，第三輪22個市級地塊任務全面完成，實現本市 五違 問題集中區域基本消除的總體目標。
2016年3月，習近平總書記在參加全國人大上海代表團審議時，曾特別提到上海的 五違四必 綜合整治，稱這是 敢擔當、敢負責、敢啃硬骨頭的體現 。
前後多次現場會上，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正反復表示，這座城市的治理者要以強烈的責任感和緊迫感，拆除違法建築、整治安全隱患、加強城市管理，補好城市發展中的短板，回應廣大市民群眾期盼，讓整個上海更有序、更安全、更幹凈。
全市每一個部門都必須結合自身實際，切實樹立問題意識和底線思維，始終直面問題、不斷解決問題。 在上海各地區、部門負責人耳旁，這一要求縈繞不絕。
昨天， 五違四必 綜合整治攻堅戰宣告取得階段性勝利。但隨即宣佈啟動的全市 無違建 村居（街鎮）創建，意味著一場新的 持久戰 正在啟幕。
從 五違 到 無違 ，這次帶有 回到起點 性質的現場會，畫瞭一個圓，卻沒有畫上句號。
與市委書記 偶食品機械遇
愛新覺羅 德甄是上海人，一傢文創公司的老板，市人大代表。兩年多前的她並不會想到，自己在上海兩會上一次看似尋常的發言，會間接撬動一場全城行動。
2015年1月25日，市委書記韓正參加市人代會浦東團審議。在等待多時之後，德甄搶到話筒，講起瞭 黃媽媽的故事
合慶鎮是德甄的基層聯系點。在與當地村民代表座談時，年逾七旬的黃月琴拉著她的手，說著說著掉淚。 老媽媽告訴我，她嫁到合慶鎮時，小姐妹都很羨慕，因為這裡 天空很藍，河水很清 。 然而，隨著城市發展變遷，當地環境持續惡化，如今兒孫已經不願意繼續居住下去，這讓老媽媽十分糾結。 我出去時習慣自己帶茶杯，沒想到，村民們看見很難過，說 你們代表來瞭不願意喝我們的水 ！
徳甄並沒有想到，韓正當場作瞭一大段回應。 我們決不能以犧牲環境為代價來發展。犧牲環境，就是犧牲瞭長遠利益、犧牲瞭百姓利益，實際上也是輸掉瞭眼前利益。 韓正說， 違法建築猖獗、無證經營泛濫 的合慶， 必須改變環境面貌 。
這個地處上海最東面的鎮，就這樣進入瞭輿論中心。人們很快發現，合慶在上海並非特例，而是一個縮影。大量城郊、城鄉接合部地區甚至中心城區，都不同程度存在違法用地、違法建築、違法生產、違法排污、違法居住問題 也就是 五違 。它們大多存在已久，由之衍生的環境、治安等各種社會問題，常常讓基層治理陷入困頓。一位區委書記甚至直言， 違法建築就是萬惡之源 。
2015年7月22日，閔行區華漕鎮許浦村的村支書錢國忠，在村委會裡意外地遇到瞭韓正。這天上午，韓正和幾位工作人員坐一輛商務車，不打招呼就來到許浦村 暗訪 。這個面積不過0.75平方公裡、常住戶籍人口2000出頭的小村莊，卻擠入3萬多流動人口，違法無證建築60多萬平方米。當地的公共配套設施常年超負荷使用，全村生活用水和工業用水，以及從群租房隨手扔出的垃圾，都直接進瞭村裡的主河道許浦港。
韓正是在聞過瞭許浦港河水的臭味後走進村委會的，當地的所見所聞讓他 心情沉重 ，而事先沒有任何準備的錢國忠，甚至來不及和區、鎮領導打招呼。這個夏天，不止一位基層幹部同市領導有這樣的 偶遇 。他們大為吃驚，卻也講出瞭許多平時難得擺上臺面的心裡話。密集的暗訪調研後，上海市委提出三個字：補短板。
問題總是客觀存在的，關鍵是用什麼樣的態度對待。 韓正說，城市發展 不能隻看隻講靚麗的一面，卻忽視短板問題，往往是短板問題制約瞭整體水平的提高。 這年9月15日，市委、市政府在合慶鎮勤奮村的一個會議室，召開瞭第一個 五違四必 整治現場會。
當天被請到現場的德甄，見證瞭一系列 軍令狀 ：堅決拆除違法無證建築，沒有例外，沒有特殊；堅決依法取締違規無證經營，即使在合法建築內的違規無證經營也堅決取締，做到全覆蓋；合力整治環境臟亂差現象，市、區、鎮各級政府共同推進、確保落實 以一個人大代表的嗅覺，她意識到，這裡的每一條都是 硬骨頭 。
但專門安排的現場會，顯然沒有留下討價還價的餘地。當天被一同請來的上海各區和相關委辦局負責人，都收到瞭 死命令 ： 誰傢的違法建築，誰就負責拆除，誰的地方存在安全隱患，誰就必須從源頭上整治。
怎麼可能？
2015年10月，錢國忠接到瞭 拆違 任務書。他所在的許浦村被列入上海市第一批環境綜合治理重點整治區域，同類地區還有10個。此時的他已對拆違有瞭一點思想準備，但在任務真正下達時，這個當瞭10多年的老書記依然嚇瞭一跳： 怎麼可能？
根據計劃，許浦村要在幾個月內拆掉所有違法用地、違法建築，總量近60萬平方米違建，包括企業違建和村民違建。它們中的一部分已經存在10多年，歷史難題能不能一朝得解，錢國忠不敢相信。
更讓他糾結的，是違建背後的復雜性 這些小房子、隔間或者圍墻，是許多人的 搖錢樹 。據粗略統計，許浦村全村每年靠違法無證建築民房的出租收益約6600萬元，戶均10萬多元；而村集體違建出租給企業的年收益也有5000多萬元。
在其他受 五違 困擾的地區，錯綜復雜的利益關系，也是最大的破題切割蛋糕機阻力。為此，上海市委明確由市領導牽頭分工，逐一帶頭聯系督導 硬骨頭 地塊，並明確 安全隱患必須消除、違法無證建築必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締 這 四必 ，既是堅決態度，亦是工作方法。而對市、區政府職能部門，強化統籌、形成合力，也被反復強調。
條塊分割 曾是過去城市治理的頑疾， 條 習慣於對 塊 發令，卻缺乏必要的協同與支撐。為瞭打破壁壘，要求市級職能部門向區、街鎮傾斜資源，提供支撐， 一切圍著基層轉 ，幾乎是歷次現場會的必提要求。
而這場 攻堅戰 的 戰鬥堡壘 ，無疑在基層。
盡管最初被嚇瞭一跳，但錢國忠們很快想通瞭。拆違 這活兒必須幹，而且一定要幹好！ 從此以後的半年多時間，他和村幹部們放棄瞭雙休日，人人曬黑、累瘦，嗓子說破。這成瞭上海無數基層幹部的常態。他們知道，拆違的本質是群眾工作，要突破錯綜復雜的利益關系換得工作對象的認同，需要耗費非同尋常的精力和腦力。
在拆除石材市場時，由於觸動瞭經營戶的利益，寶山區大場鎮拆違隊長曹瑜海曾被毆打。但他從不還手，也不氣餒，繼續做拆違工作。圍觀群眾感到不可思議： 做這事到底圖啥？ 他淡然一笑： 我也糾結迷茫過，可大傢想過沒有，我們可以給子孫後代一個更好的生活環境，我也是附近的村民啊！
類似的故事每天都在上演。同時，各種解釋、說服和突圍的手法，也從村居不斷湧現。2016年6月，在同樣是拆違重鎮的普陀區紅旗村，村支書方星突然悟出一句話： 想幹事，就能想出很多辦法；不想幹事，就會找出很多理由。
此時許多地方的拆違已經漸入佳境。在紅旗村召開的第三次 五違四必 整治現場會上，方星把這句話告訴韓正。很快，這句話就在上海的大會小會上傳開瞭。
認同的基礎
對基層拆違，韓正也有一句口頭禪： 特別感謝基層幹部 。
這不僅因為他們的辛苦，也源自取得的實效。曾在市領導數次暗訪中被重點關照的閔行許浦村、普陀紅旗村、寶山南大、嘉定江橋等地，後來都不約而同提前或超額完成既定任務；在松江九亭，一年內的拆違量遠超過去十年。很多人說，這些地方出現瞭 拆違奇跡 。
數量和速度背後，拆違更大的 奇跡 在於，曾經以為的 老大難 收獲瞭空前的社會認同。
生活在 五違 盛行地區的大部分人，即便從違建中獲得過經濟利益，卻也時時受著 黃媽媽式 的煎熬。當一筆環境與民生大賬擺在群眾面前時，很多人能夠算出拆違的價值。但利益的誘惑畢竟是巨大的。在一些重點地區，後來的許多拆違支持者，一開始都是反對者。要扭轉他們的立場，基層幹部需要苦口婆心，更要找到撬動的支點。
反復摸索後，許多地方找到瞭同一個辦法。
黨員幹部（自傢的違建）先拆，集體先拆，老板先拆。 在華漕鎮，這三條 帶頭 規矩打消瞭許多人的疑惑。當地幹部坦陳，這一招 改變瞭群眾歷來認為幹部和違法建築利益主體之間有利益糾葛的看法，重新樹立瞭政府公信力 ，這是拆違能突破的關鍵。
在各大整治區域， 公字頭違建先拆 的理念，都起著這樣的作用。同時，上海始終強調 沒有例外、一視同仁，沒有死角、統一標準 的十六字方針，最大程度打壓彈性空間，這成為拆違贏得社會認同的基礎。
而在公正公平的庇蔭下，越來越多的人站到拆違的支持方。2016年3月，在許浦村舉行的第二次現場會上，時任閔行區委書記趙奇坦陳，自己和同事們想到瞭各種困難，卻沒想到群眾會如此支持。他發現，拆違拆瞭半年， 越拆越多 瞭 當年年初閔行區設定的全年拆違任務是1000萬平方米以上。僅僅過瞭3個月，這個數字就被更新到瞭1200萬。
當然，多出的這些並不是 你管你拆，我管我造 的 新增違建 。恰恰相反，數字增量來自群眾的意識 因為對違法建築 零容忍 ，他們自己發動起來，紛紛上報此前未報的違建。結果，拆違越拆越 多 ，同時越拆越順。
更深的考驗
當黃媽媽坐到韓正身邊時， 門都不敢開，媳婦都討不上 的日子已經一粉狀原料壓制成型機去不返。村裡的污染企業已經拆除，來來往往的集卡不見瞭，散發惡臭的河流也得到治理。老人誇瞭市委書記一句話： 這不是紙上談兵啊！這是真金白銀做出來的。
那些曾與合慶並列 老大難 並先後召開過現場會的地區，也都改頭換面，騰出一批空間。當原先違建密佈的土地重新變成白紙，如何重塑功能，成瞭時下考慮最多的事。
許多地方的第一反應是 把生態欠賬補上 。人們意識到，還綠於民、還公共空間於民，是公眾最在乎的 獲得感 。
九亭鎮分管建設的副鎮長陸上達告訴記者，當地十年前就規劃瞭不少公園綠地，但限於沒有空間，始終無法落地，圖紙上是 綠 的，現實中卻是 滿 的 都是挨挨擠擠的廠房。 五違四必 整治之後，清出的土地終於可以讓現實 綠 起來，並借此提升功能。在南大， 生態建設先行 亦被列為整治的首要目標，未來這裡綠地面積將占40%，還在全市率先探索成片區域土壤修復，將存在土地污染的地塊直接做成綠化
而對這座城市的治理者來說，如何保住並放大前期整治成果，是一場更深的考驗。
今年早些時候， 五違四必 已被要求同郊區中小河道整治統籌推進，其成功經驗需推廣至後者，並通過兩者聯動來鞏固成效。
從去年起， 長效機制 就成為歷次現場會上的熱門話題。韓正強調， 五違 現象要治標，更要治本，加快形成常態長效管理機制。要以對人民、對城市高度負責的精神，從體制機制的角度深入思考分析 五違 現象反復出現的根源，拿出實實在在的治本之策，鞏固好已經取得的成績。今年6月的現場會上，市委副書記、市長應勇也表示，要抓好長效管理，加快整治後地塊的開發利用，堅決防止 五違 現象反彈回潮。對零星違法建築的發現和處置問題，亦要及早謀劃，建立有效機制。
就在昨天這次現場會召開前幾天，市委常委會審議通過《關於加強本市各區招商引資統籌工作的指導意見》，著手規范鎮級政府招商引資、加強區委區政府統籌。此舉旨在嚴把關口，從源頭上杜絕新增高耗能、高污染、高危險、低效益 三高一低 企業和項目 對 五違 ，當然也有望釜底抽薪。
所有這些聯系在一起，構成一套觸及根源的治理體系 制度是否管用、條塊是否協同、基層運轉是否奏效、幹部作風是否務實，超大城市治理中的幾個核心問題，都濃縮在 五違四必 整治這個微觀樣本之中。
而當 五違 變成 無違 ，新的考驗才剛剛開始。
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